根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）精神和民航局党组、管理局党委相关部署要求，结合学院实际，制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想
根据中央、民航局党组、管理局党委的部署和要求，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以处级以上领导班子和领导干部为重点，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终，把贯彻落实中央八项规定精神和学院党委《关于改进工作作风、密切联系群众的实施办法》（以下简称“实施办法”）作为切入点，把主要任务聚焦到作风建设上，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风（以下简称“四风”），着力解决全院师生员工反映强烈的突出问题，着力提高做好新形势下群众工作的能力，着力健全改进工作作风、密切联系群众的长效机制，为加快适应民航行业发展及高素质高技能专业人才需求、加强民航职业教育体系建设、推动民航强国建设提供坚强保证。
(二)基本原则
开展教育实践活动，要牢牢把握以下原则：坚持正面教育为主；坚持批评和自我批评；坚持讲究实效，开门搞活动；坚持分类指导；坚持领导带头；坚持围绕中心，促进教育教学工作。
二、目标要求和主要任务
(一)目标要求
教育实践活动在学院全体党员中开展，重点抓好处级以上领导班子和领导干部。始终坚持思想重视、严肃认真、联系实际、解决问题、常抓不懈，通过扎实开展教育实践活动，教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，以作风建设的新成效凝聚起深入贯彻党的十八大精神、推动民航强国战略实施的强大力量。
为民宗旨更牢固。通过教育实践活动，使党员干部加强马克思主义群众观点，始终做到坚持以人为本、服务师生，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。秉承办好人民满意的教育宗旨，深入了解人民群众对民航高等职业教育事业的发展要求，更好地服务经济社会发展，努力成为党的群众路线的忠实实践者。
务实作风更过硬。通过教育实践活动，使党员干部弘扬实事求是、求真务实、真抓实干优良作风的自觉性明显增强，坚持谦虚谨慎、戒骄戒躁，对学院改革发展中面临的矛盾和问题，直面应对，敢于担当，勇于负责，着力解决，努力成为推动党和国家教育事业可持续发展的自觉推动者。
清廉形象更彰显。通过教育实践活动，使党员干部严格遵守党章和执行廉政准则的自律意识明显增强，主动接受监督，带头约束自我，传承节俭健康的消费方式，倡行高尚文明的交往方式，自觉抵制挥霍享乐的不良风气，自觉净化朋友圈、社交圈，坚决反对一切消极腐败现象，努力成为勤政廉政的模范践行者。
党群干群关系更密切。通过教育实践活动，使党员干部向群众学习、对群众负责、为群众服务的自觉性明显增强，着力解决目前师生员工反映强烈的突出问题，在提升教育教学质量、提高管理服务水平、加强内涵建设方面狠下功夫，在为师生员工办实事、解难事方面积极行动，努力成为建设安全文明和谐校园和社会稳定的积极促进者。
体制机制更完善。通过教育实践活动，使党员干部改进作风、联系群众的长效机制进一步健全和完善，推动学院工作决策机制更加科学，权力监督制约机制更加有效，制度执行力明显增强，使贯彻党的群众路线成为党员干部长期自觉的行动，努力成为为民务实清廉常态化和长效化的先行示范者。
(二)主要任务
要把着力找准和解决“四风”方面的突出问题作为教育实践活动的主要任务，务求实效。
近些年来，在确保改革发展稳定大局、促进教育事业科学发展的实践中，学院广大党员干部认真贯彻党的群众路线，改进工作作风，总体情况是好的，特别是通过制定并落实中长期发展规划和“十二五”规划、深化教育教学改革、加强师资队伍建设、优化发展战略等重大举措，成功实现了独立申办高职学院的宏伟目标，开辟了未来可持续发展的广阔空间。但对照中央精神、民航局党组、管理局党委要求和师生员工期盼，还存在一定差距，“四风”问题在领导干部、领导班子中仍然不同程度地存在，特别是形式主义、官僚主义方面的问题比较突出，在享乐主义和奢靡之风方面也存在着打“插边球”的潜在表现。从初步查找了解的情况看，汇总起来主要有五个方面的问题：
一是群众观念不够强。领导班子深入基层、服务一线还不够，特别是直接指导和帮助基层部门和师生员工解决思想困惑与现实困难的机会还不多，谈心和沟通制度还不够健全。一些领导干部缺乏开展群众工作特别是知识分子工作的能力，直接与基层一线师生员工沟通的渠道不够畅通，导致一些矛盾不能及时化解。二是科学精神不够强。工作中照命令、按习惯办事较多，研究客观规律不够，看重“短期效应”，铺摊子多、改善硬件多，创新突破少，打基础利长远的工作少。领导班子的战略思维还需进一步增强，要增强顶层设计、前瞻布局、聚焦突破的能力。三是危机意识不够强。有的领导干部满足于现有知识和见解，不求有功，但求无过，安于现状，缺乏知难而进、改革创新的激情，不愿意开拓新领域、解决新问题，遇到难题绕着走。工作中“部门隔离”、“办事拖沓”现象比较突出。改革动力在一些部门、一些党员干部身上呈现逐级衰减现象。四是效能意识不够强。工作中以文件落实文件、以检查代替指导，存在重开会、重形式甚于内容的现象，用新的“形式主义”来解决“形式主义”，导致工作效能不高，执行力不强。五是精神状态不够振奋。领导班子破解深层次体制机制矛盾的勇气和魄力还不够大，办法还不够多，勇当“排头兵”、“改革先行者”和争抢第一、时不我待的责任感、使命感还需进一步强化。
以上这五个方面的突出问题，有的可以归为“四风”中的一“风”，有的则同时归入几个“风”；有的问题具有普遍性，有的则在局部领域和个别同志身上有所表现。这些问题的存在都严重损害了党的形象，损害了群众利益，损害了党群关系和干群关系，损害了学院科学发展与和谐稳定的大局。
开展教育实践活动的关键是要紧密联系学院实际和各部门的实际，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，正风肃纪，解决问题，建立健全反对“四风”长效机制，强化源头治理、过程控制和监督检查，确保中央八项规定精神和院党委实施办法落到实处，党员干部的作风有明显好转。
三、时间安排和方法步骤
学院的教育实践活动按照统一部署、依次推进、有序组织的原则开展。自9月13日正式开始， 11月底基本结束，确保广大党员普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。
在全院教育实践活动正式开始之前，学院党委领导班子要学习在前、调研在前、剖析在前、整改在前，把领导带头和边查边整边改贯穿活动始终。要根据学院工作实际，提前安排教育实践活动规定内容的学习，并广泛开展意见征求工作，为全面开展教育实践活动打下扎实思想基础。
教育实践活动要着力抓好3个环节。
(一)学习教育、听取意见
一个月左右时间。重点抓好以下三个方面工作：
1、搞好思想发动
精心制定具体实施方案，召开全院教育实践活动动员大会，用上级相关精神统一思想，提高党员干部对教育实践活动重大意义和现实紧迫性的认识，解决好模糊认识、思想障碍，自觉做到“四个防止”，即防止疲沓的思想、担心影响工作的情绪、“空对空”的疑虑、“走过场”的心理，积极参加教育实践活动。
动员大会结束后，由管理局党委派出的督导组对学院领导班子和班子成员进行民主评议。评议内容主要是：对领导班子和班子成员作风方面情况进行总体评价，领导班子和班子成员在“四风”方面存在的突出问题，对搞好教育实践活动的意见建议。
2、抓好学习教育
要制定学习教育计划，组织党员、干部按照三个专题进行学习。一是围绕深刻认识开展教育实践活动的重大意义和目标要求，提高思想认识，重点学习十八大报告，学习习近平总书记等中央领导同志在党的群众路线教育实践活动工作会议的讲话，学习习近平总书记在中央政治局专门会议上的讲话，学习中发〔2013〕4号文件以及局党委的实施方案，学习民航局和管理局动员会议精神。二是围绕深刻理解马克思主义群众观点的基本内容和党的群众路线的丰富内涵，切实把握新形势下做好群众工作的基本方法和要求，学习《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》三本学习材料。三是围绕深入开展理想信念教育、党性党风党纪和道德品行教育，重点学习党章，学习党的光辉历史和优良传统，学习廉洁自律有关规定等。紧紧围绕世界观、人生观、价值观这个“总开关”，突出坚定理想信念这个根本要求，联系思想和工作实际进行深刻反思和思想交流，自觉加强党性修养和品德修养，增强党纪观念。
学习教育采取个人自学和集中学习(包括集中培训、专题辅导、党课教育、交流研讨等)相结合的方式进行。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对中央编印的三本书进行认真研读。以领导班子、党支部为单位，开展好专题学习交流。要严格学习纪律，确保集中学习时间，处级以上党员领导干部集中学习和讨论时间一般不少于3天，要认真做好读书笔记，积极撰写学习心得体会。在集中学习之余，全体党员尤其是党员领导干部还要积极开展自学，进一步加深对上级相关精神的理解和思考。
广泛开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论。学院党委要组织一次中心组研讨交流会，结合个人实际，讨论在学院转型发展、深化改革以及队伍建设等方面，怎样践行党的群众路线，履行职能职责，发挥示范表率作用，交流学习体会，巩固扩大学习效果。全院以党支部为单位，围绕“树立宗旨观念、转变工作作风、增强群众工作能力”，开展讨论交流。
3、广泛征求意见
院党委和各党支部要采取多种有效形式，统筹安排，广泛征求师生员工的意见和建议。院党委班子成员要积极参加所在党支部的组织生活会，通过专题调研、个别访谈等各种形式广泛征求职能部门和师生员工的意见建议；党支部要通过召开座谈会的形式征求不同群体的党员群众代表和老同志的意见建议；要通过调查问卷、设置意见箱等方式征求全院师生员工的意见建议。征求意见的重点是学院党委班子及其成员贯彻落实中央八项规定和相关实施细则方面的情况，在“四风”方面存在的问题等。要问政于民、问需于民、问计于民，深刻了解广大干部群众对教育实践活动的期盼和要求，全面掌握学院贯彻党的群众路线的实际情况，征求党员群众对开展活动的好想法、好建议，挖掘密切党群关系、切实为群众服务的好途径、好机制。要充分发挥工会、团委和女工委等群众组织的渠道优势，深入了解基层群众反映强烈的问题，向学院教育实践活动领导小组及时反馈。
(二)查摆问题、开展批评
一个月左右时间。重点抓好以下三个方面工作：
1、开展谈心、找准问题
领导班子主要负责同志要本着对同志高度负责的态度，与班子成员逐一谈心。班子成员之间要相互交换看法，深入谈心。上下级之间、党员之间要相互征求意见，相互提醒。谈心谈话要坦诚，讲真话、说心里话，勇于开展健康、积极的思想交锋。要通过群众提、自己找、上级点、互相帮等多种方式，把问题找准。
2、深刻剖析，形成对照检查材料
院党委班子及其成员和处级以上党员领导干部要围绕为民务实清廉要求，结合征求意见、谈心交心、提醒等情况，认真梳理和查摆“四风”方面的问题，抛开面子，列举表现，以反思自省的态度和动真碰硬的精神，深刻剖析问题根源，撰写对照检查材料。对照检查材料一般应包括四个部分：班子或个人作风基本情况；存在的主要问题；原因分析；努力方向和改进措施等。重点是后三个部分。对照检查材料在一定范围内征求意见，要虚心接受意见，下功夫修改完善。党员领导干部要自己动手撰写对照检查材料。党委书记要全程主持领导班子对照检查材料撰写工作。
3、开展批评，组织召开一次高质量的专题民主生活会
在广泛征求意见、深入开展谈心活动、认真撰写对照检查材料的基础上，按照中央要求和民航局党组制定的民主生活会召开办法，紧紧围绕活动主题，召开一次高质量的专题民主生活会。党委书记要带头查摆问题，带头剖析原因，带头开展批评和自我批评。班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，切实做到“四个不怕”（即自我剖析不怕丑，听取意见不怕多，查摆问题不怕疼，解决问题不怕难），进而达到“四个一”的效果（即对贯彻党的群众路线的现状有一个准确的判断，对存在的“四风”问题有一个清醒的认识，对问题的成因特别是主观原因有一个深刻分析，对进一步改进工作作风、推动工作有一个清晰思路）。
民主生活会后，党委要召开专门会议，在一定范围内通报民主生活会情况，通报的重点是听取意见、查找问题、开展批评和自我批评等情况。
基层党支部要认真组织党员参加教育实践活动。每个党员包括学院领导班子成员都要参加所在党支部的专题组织生活会，开展批评和自我批评，针对存在问题，提出改进措施和办法。
(三)整改落实、建章立制
一个月左右时间。重点抓好以下四个方面工作：
1、制定整改方案
重点针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定整改方案，并抓好落实。对一些突出问题，制定整改任务书、时间表，实行一把手负责制，并在一定范围内公示，作出公开承诺。
2、集中进行整改
紧扣为民务实清廉要求，严格落实中央提出的正风肃纪12项具体工作，结合查摆问题情况，着力对学院存在的“四风”问题对症下药，集中进行整改，实现作风的明显改进。要坚持边学边查边改，从教育实践活动一开始根据征求的意见，对具备条件的问题，即知即改；对群众反映的一些问题，由于政策所限和条件不具备的，要加强政策宣传解释工作，维护队伍和谐稳定。
同时，要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察部门或有关方面严肃查处。
3、加强制度建设
对贯彻党的群众路线已有制度和做法进行认真总结梳理，对经实践检验行之有效的，要继续坚持下去；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善，还要研究制定新的制度，扎实推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。建立和完善制度要本着系统性、针对性和可操作性的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套。要坚持和完善学院探索形成的联系服务师生员工的有效载体，注重总结教育实践活动中的好经验好做法，进一步完善密切联系群众制度，重点是党员领导干部直接联系服务群众制度，畅通群众诉求反映渠道制度；要进一步建立健全体现师生意愿的科学民主决策机制，切实提高决策的民主化和科学化水平；要进一步建立完善科学的干部培养和选拔任用制度，重点是按照中央新的要求进一步完善干部考核评价体系，形成风清气正、有利于人才脱颖而出的用人机制；要进一步建立完善廉政风险防控体系和杜绝浪费制度。
要坚决维护制度的严肃性和权威性，提高制度的执行力，使制度真正成为党员干部联系和服务群众的硬约束，使贯彻党的群众路线成为党员干部长期自觉的行动。
4、搞好活动总结
三个环节工作结束后，要搞好教育实践活动总结，召开活动总结大会。会后，对学院领导班子及班子成员开展教育实践活动情况进行民主评议，并以适当方式反馈民主评议情况。集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。
四、组织领导和保障措施
全院党的群众路线教育实践活动在学院党委领导下开展。学院成立党的群众路线教育实践活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在党委办公室，负责日常工作。
(一)落实领导责任
院党委、党支部是本次教育实践活动的责任主体，要高度重视，周密安排，精心组织，狠抓落实。党组织主要领导同志要承担起第一责任人的责任，深入研究，把握进度节奏，解决关键问题，保证活动质量；有关职能部门要明确职责，密切配合，形成工作合力。党员领导干部要发挥带头作用，真正把自己摆进去。各级党组织要坚持用好的作风组织开展教育实践活动，注重发挥典型的示范和警示作用，力戒形式主义，不要走过场，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。
(二)强化督查指导
要用好的作风组织开展教育实践活动，学院领导班子成员要沉到基层一线，面对面指导本人所在党支部的活动开展，防止简单笼统发号施令。要遵循基本要求和方法步骤，坚持基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做扎实做到位；同时，鼓励各党支部探索创新，灵活安排各环节的工作，着力在解决突出问题上下功夫，使“自选动作”有特色有实效。
（三）突出分类指导
针对教学科研、学生管理、后勤服务等不同类别、不同岗位的党支部和党员特点，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，把学习教育和思想理论武装摆在第一位，引导广大党员牢固树立宗旨意识、增强群众观点，不断提高教育实践活动的实际效果，使广大党员中国特色社会主义的共同理想更加坚定，使全心全意为人民服务的宗旨意识更加牢固。退休党员参加教育实践活动，以学习教育为主。
(四)加强宣传引导
要充分发挥校园网络、简报通讯、宣传展板等载体作用，通过新闻报道、先进典型宣传等形式，大力宣传教育实践活动的重大意义，宣传中央精神和上级党组织部署要求、基层经验做法、活动成效，宣传先进典型，加强正面宣传和舆论引导，为教育实践活动营造良好舆论氛围。要积极做好和市教卫党委、徐汇区区域党建促进会等网络信息平台的对接工作，通过报送和共享教卫系统、区域单位开展教育实践活动的信息，主动宣传学院教育实践活动中理论研究成果和创造的新鲜经验，发挥教育实践活动的社会正能量。
(五)坚持统筹兼顾
要把教育实践活动作为推动学院中心工作的重要契机，同做好当前各项改革发展稳定工作紧密结合起来，与完成好各部门工作相结合，与推动广大党员干部履职尽责、创先争优相结合，与“四好领导班子”创建活动相结合，使活动每个环节、每项措施都为中心工作服务，用事业发展成效检验活动成效，切实做到两手抓、两促进，确保完成好学院年初确定的各项目标任务。同时，要防止简单地用解决事业发展中的问题来替代解决领导班子和领导于部自身存在的问题，以作风的不断改进促进学院各项事业向前发展。
各党支部开展教育实践活动进展情况要及时上报学院教育实践活动领导小组办公室。活动结束后，各党支部要向院党委报送总结报告，院党委形成全面总结报告并上报管理局党委。
中共上海民航职业技术学院委员会
二○一三年九月十三日
